Интеграция: Зоны свободной торговли в ЕЭАС.

Не успел еще Евразийский союз из трех стран начать функционировать, а разговоры о его расширении уже идут: Армения и Кыргызстан планируют присоединиться в ближайшей перспективе, кроме того, в Евразийскую экономическую комиссию поступило около 40 предложений от разных стран о создании зон свободной торговли с ЕАЭС. Вопрос в том, как сделать такие соглашения максимально выгодными для стран ЕАЭС.

О региональной интеграции.

Соглашения о свободной торговле сегодня изменяют облик сложившейся, казалось бы, в рамках ВТО многосторонней торговой системы. Последние 15 лет растет и число таких соглашений, и часть мировой торговли, которая ими регулируется.

Сейчас от четверти до трети всех торговых операций в мире приходится именно на торговлю между участниками подобных региональных торговых соглашений. Все страны — члены ВТО, за исключением Монголии, имеют, по крайней мере, одно такое соглашение.

Темпы формирования зон свободной торговли (ЗСТ) в последнее десятилетие были беспрецедентными. То, что государства с такой охотой прибегают к заключению соглашений о торговых преференциях, объясняется целым комплексом экономических и политических факторов.

Во-первых, в рамках зоны свободной торговли можно получить более либеральный и тонко настроенный торговый режим с избранными странами-партнерами, чем, очевидно, когда-либо будет возможно в рамках глобальной ВТО. И то, что на протяжении многих лет Дохийский раунд переговоров о дальнейшем упрощении торговли не мог дать достойный ответ на растущие потребности стран в дальнейшей либерализации и, главное, обеспечить баланс интересов развитых и развивающихся стран, только подталкивало их к формированию собственных преференциальных зон.

Во-вторых, ЗСТ позволяют значительно расширить доступ собственных компаний на рынки товаров и услуг стран-партнеров и тем самым расширить экспортные возможности.

Также возникает элемент конкуренции юрисдикций, что вынуждает государства совершенствовать административное регулирование, упрощать процедуры и так далее.

Наконец, в условиях, когда все конкурентные экономики ведут переговоры по созданию ЗСТ и получают все большие дополнительные преимущества, те, кто не создают собственной сети соглашений, рискуют серьезно снизить конкурентоспособность своих компаний на мировом рынке и оказаться выключенными из глобальных производственных цепочек.

С кем будем торговать?

В конце 2013 года на сайте ЕЭК были опубликованы результаты заказанного комиссией исследования, в котором была проведена оценка последствий заключения соглашений о зоне свободной торговли между Таможенным союзом (Россия, Беларусь, Казахстан) и перспективными странами — торговыми партнерами из разных регионов мира, среди которых были Вьетнам, Израиль, Индия, Индонезия, Монголия, Сингапур и Южная Корея.

По мнению экспертов, для России, Беларуси и Казахстана в равной степени выгодным будет подписание соглашения о зоне свободной торговли с Израилем, причем максимальный выигрыш связан с полной отменой тарифных барьеров в торговле с данной страной. Хотя выигрыш с точки зрения роста ВВП является незначительным (сотые или тысячные доли процента), рост благосостояния потребителей более выражен (особенно в случае России). В случае с Израилем дополнительный выигрыш может быть связан с осуществлением израильских инвестиций в экономику стран Таможенного союза, для этих целей в соглашение о ЗСТ необходимо включить положения, способствующие снижению инвестиционных барьеров, одновременно необходимо выработать пакет совместных проектов на двустороннем уровне.

Комментируя результаты исследования, директор департамента торговой политики ЕЭК Андрей Точин подчеркнул, что в рамках этого исследования независимыми экспертами проводились исключительно эконометрические расчеты, то есть просчитывалась определенная математическая модель, которая позволяет получить общие предварительные макроэкономические результаты. Выводы такого исследования нельзя рассматривать в чистом виде, потому что они основаны на чисто математических расчетах, не учитывают экономической и политической ситуации сегодняшнего дня и поэтому в каком-то смысле оторваны от реальности. Тем не менее они могут быть полезны для экспертной оценки и обсуждения перспектив работы с партнерами.

«В современные соглашения о свободной торговле включаются не только положения о снижении ставок таможенных пошлин, но и по доступу на рынки услуг, капитала, упрощению ведения бизнеса или привлечения специалистов из стран — партнеров по ЗСТ. Кроме того, такие соглашения могут предусматривать доступ к участию в инфраструктурных проектах. Все это дает дополнительные возможности для развития бизнеса и выгоды для национальных экономик, если ими правильно воспользоваться, — рассказывает Точин. — Облегченный режимом ЗСТ выход на рынок, например, Вьетнама открывает перед предпринимателями стран ТС выход на рынки стран всего Азиатско-Тихоокеанского региона, причем как напрямую товарами, так и опосредовано через включение в цепочки поставок. Сегодня в мировой торговле основную роль занимают товары, произведенные в довольно длинной цепочке, и включение в такие цепочки крайне важно для развития бизнеса».

В фокусе Вьетнам и Израиль

До создания ЕЭК уже были начаты переговоры о зоне свободной торговли с Новой Зеландией и Европейской ассоциацией свободной торговли, в которую входят Швейцария, Норвегия, Исландия и Лихтенштейн, но сейчас эти переговоры приостановлены, однако полным ходом идет процесс подготовки соглашения с Вьетнамом, начата работа по оценке перспектив возможного соглашения с Израилем, а также принято решение о запуске аналогичной оценки перспектив ЗСТ с Индией. По словам Точина, работу исследовательской группы с Израилем планируется завершить уже в этом году, а осенью комиссия планирует организовать публичное экспертное обсуждение вопросов развития торгово-экономического сотрудничества с этой страной. 

Технология процесса

В рамках Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана действует единый таможенный тариф, ставки пошлин устанавливает наднациональный орган — Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК). Вопросы, связанные с заключением соглашений о зонах свободной торговли, также находятся в ведении ЕЭК. «Конфигурация регулирования в союзе такова, что по многим вопросам действует совместная компетенция комиссии и национальных ведомств: правила игры отрабатываются и принимаются на уровне союза, а реализация и контроль осуществляется на национальном уровне», — отметил Точин, подчеркнув, что договоренности по ЗСТ затрагивают обе стороны этой системы.

Технологический процесс подписания такого договора проходит несколько ступеней. Инициировать начало переговорного процесса по созданию ЗСТ может как наднациональный орган (ЕЭК), так и любое из государств — участников ЕАЭС. Выйти с предложением о начале переговоров может и государство-партнер, для этого ему нужно обратиться либо в ЕЭК, либо к одной из стран — участниц ЕАЭС. Инициатор таких переговоров должен предоставить обоснование целесообразности соглашения о ЗСТ. Получив такое предложение и его обоснование, ЕЭК готовит свой экспертный анализ и запрашивает мнение государств — участников ЕАЭС.

Если все участники согласны, что перспективы соглашения интересны, тогда формируется совместная исследовательская группа (СИГ) со страной, претендующей на создание зоны свободной торговли с ЕАЭС. Работа исследовательской группы — это подготовительный этап к переговорам, на нем эксперты изучают структуру экономики и торговли между странами, ищут области, в которых у участников возникает взаимный интерес, и рисуют условную схему будущих договоренностей. На подготовительном этапе используются оценки экспертов и научного сообщества заинтересованных сторон, содержащие не только чистые расчеты, но и привязку их результатов к реальной экономической практике стран. А.Точин говорит, что в зависимости от экономики государства-партнера эта стадия длится в среднем от года до трех. По итогам своей работы СИГ представляет подробный отчет, содержащий выводы о целесообразности переговоров о ЗСТ.

На основе этого доклада президенты стран ЕАЭС принимают решение, начинать ли собственно переговоры. Если решение положительное, Совет Евразийской экономической комиссии на уровне вице-премьеров утверждает директивы на начало переговоров. Уже затем представители ЕЭК, стран ЕАЭС и государства — партнера по будущей ЗСТ разрабатывают текст соглашения, договариваются о взаимных обязательствах и уступках. На это уходит несколько раундов переговоров. По словам Точина, этот этап длится как минимум пару лет, а сам процесс переговоров уже является хорошим фоном для развития экономик стран-участниц и на двустороннем уровне.

«Понимая, что будут проводиться торговые переговоры, предприниматели начинают активно выстраивать деловые контакты и прорабатывать возможности так, чтобы первыми воспользоваться преимуществами свободного доступа на новые рынки», — говорит он.

Источник: www.bnews.kz