Доклад Мизулиной Е.Б.

постоянного представителя Государственной Думы ФС РФ в Конституционном Суде РФ, председателя Постоянной комиссии по вопросам материнства, детства и защиты прав женщин Общественного совета ЦФО

Защита прав женщин, поддержка семьи и материнства – путь выхода из демографического кризиса

1. Сегодняшняя конференция – попытка заглянуть в будущее России, приглашение к серьезному разговору о том, что мы, женщины можем изменить, чтобы настоящее и будущее России было счастливым и радостным.

2. Сегодня сложилась уникальная ситуация, в которой женщина имеет шанс сыграть свою историческую роль. Что я имею в виду?

1) 2. Известно, что хорошо функционирующее государство – то, которое готово допускать высокий уровень политического соучастия населения.

Американский социолог Фрэнсис Фукияма утверждает, что современное общество является информационным. Его суть в том, что в экономике сфера обслуживания все более заменяет производство как источник богатства. Типичный работник информационного общества занят не в цеху или на фабрике, а в банке, ресторане, университете. Роль информации и интеллекта, воплощенные не только в людях, но и в умных машинах, становится все более всеобъемлющей. В информационном обществе «ни правительства, ни корпорации не могут полагаться исключительно на формальные, бюрократические правила. Они должны прибегать к распределению властных полномочий и самоорганизации людей. Самоорганизация может стать реальностью только при определенных условиях наличия определенных культурных ценностей, принимаемых обществом». Социологи говорят о разделяемых обществом ценностях как о социальном капитале, суть которого составляет доверие людей друг к другу, правдивость, выполнение обязательств, сотрудничество с другими людьми. «Социальный капитал дает преимущества, которые распространяются далеко за пределы экономической сферы. Он является необходимым условием создания здорового гражданского общества, то есть множества групп и объединений, занимающих место между семьей и государством».

Роль женщины в формировании информационного, устроенного на взаимном доверии общества, трудно переоценить. Власть при этом уже не может ориентироваться исключительно на собственные представления о должном - она вынужден постоянно оглядываться на окружающих и оценивать их впечатление о своей деятельности и ее результатах. В таком случае востребованной становится женская стратегия поведения, которая в отличие от мужской стратегии поведения, опирающейся на внутренние представления о праве и долге, строится на потребности нравиться и находиться в гармонии с окружающими, на постоянном внимании к настроению людей как отражающему женщину зеркалу.

В этом отношении характерен известный исторический факт о различном поведении мужчин и женщин-узников, который объясняет, почему число выживших в концлагеряхз женщин оказалось больше, чем число мужчин. Женщины решали проблемы голода, холода, собираясь в кружок, делили пайку хлеба с наиболее слабыми, согревали и поддерживали друг друга. Мужчины же проделывали это в одиночку. Они и согреться пытались, обняв себя двумя руками, а не друг друга. И пайку хлеба каждый съедал, как правило, сам и в одиочку.

Женщина у власти могла бы проявить себя в качестве общепризнанного примера нового стиля поведения и жизни, одновременно обозначив пределы приличий в политической и экономической сферах и закрыв их нарушителям доступ в подведомственную ей сферу власти и личных контактов.

2) До сих пор современный политический процесс в России был устроен таким образом, что мужчины во власти преобладали, хотя по последней переписи населения численность женщин, начиная с 33-летнего возраста, превышает численность мужчин на 10 млн. Такие гендерные различия в составе политической и государственной власти, являются во многом не причиной, а следствием всех других гендерных диспропорций, в первую очередь, экономических. Политическое представительство это только верхушка айсберга, в основании которого находятся неравенства на рынке труда, в доступе к экономическим ресурсам, во владении собственностью.

Сегодня ситуация меняется. Любопытен следующий факт: из 126 членов ОП – 31 женщина (25 %).

При этом, в президентском списке – 13 женщин из 42 (31 %), в списке от регионов – 26 %, самый низкий процент в списке от общероссийских общественных объединений – 7 из 42 (17 %).

Во всяком случае отношение Президента РФ на примере формирования ОП внушает надежду, что и на том уровне формирования публичной власти, где он имеет безусловный ресурс – я имею в виду высших должностных лиц субъектов РФ - увеличение представительства женщин может стать реальностью сегодняшнего, а не завтрашнего дня.

3. Что дает такое представительство? Решение социальных проблем, приоритет которых признан на уровне национальных проектов. Международные стандарты ООН: эффективнее и быстрее решаются социальные проблемы, когда процент участия 25-30.

4. Вряд ли кто будет спорить с тем (многие из выступающих сегодня говорили об этом), что при нынешнем уровне рождаемости неизбежна быстрая естественная убыль населения России, которая, к тому же, будет ускоряться. При этом большинство наших сограждан убеждено, что сегодняшняя низкая рождаемость в России - следствие неблагоприятного экономического и социального развития в 90-х годах и как только кризис кончится, рождаемость начнет повышаться. Обычно думают, что улучшение условий жизни приведет к повышению рождаемости. На самом деле это возможно, если в само понятие благополучия войдет образ семейной жизни с несколькими детьми. Семья и дети должны стать приоритетными ценностями, стать престижными, чтобы манить к себе не меньше, чем роскошь. Сегодня же высокий достаток идентифицируется с престижными атрибутами жизни. Семья с детьми в такой образ не вписывается.

Нельзя не считаться и с тем, что сегодняшний опыт многих европейских стран с более высоким уровнем жизни и с большей политической стабильностью показывает, что стремительное - в течение одного десятилетия - снижение рождаемости такого же масштаба, как в России в 90-е годы, может происходить и при отсутствии каких-либо кризисных явлений. Сейчас рождаемость в России очень низка, но ее уровень мало отличается от уровня рождаемости в Германии или Италии, Испании или Японии, Австрии или Греции. Везде 1,2-1,3 рождения в среднем на одну женщину, при том, что только для простого замещения поколений нужно 2,1-2,3. Такие показатели не могут не вызывать тревогу.

Вряд ли нынешние тенденции можно повернуть вспять, и надеяться что рождаемость в России, так же, как в других европейских странах, США или Японии, начнет устойчиво повышаться? Низкая рождаемость в этих столь разных странах не есть ответ на конкретные события или обстоятельства в каждой из них, а являет собой более сложную системную реакцию на исторически абсолютно новую мировую демографическую ситуацию. Не случайно, ряд специалистов-демографов связывают решение демографической проблемы с притоком иммигрантов - сперва русских и русскоязычных из ближнего зарубежья, а затем - представителей совсем иных культур, весьма далеких от русской.

5. Вряд ли можно спорить и с другим явлением, новым по меньшей мере для России последнего десятилетия – усиление миграционных потоков. Для России и стран СНГ это явление стала актуальна с 1993 года, когда был разрешен свободный выезд из стран, чем смогли воспользоваться криминальные структуры. Однако, сама проблема стала осознаваться на уровне власти и общества в последние 2-3 года. Парадокс состоит в том, что позитивный фактор – открытость России, ее вхождение в западный и восточный миры – обернулись для нее и негативными моментами. Перемещение мигрантов стало большим и доходным бизнесом для криминальных организаций, использующих спрос на незаконную миграцию. Россия впервые столкнулась напрямую с такими страшнейшими и дикими явлениям и как торговля людьми и рабство. Торговля людьми и особенно женщинами и детьми стала настолько серьезным явлением для России, что угрожает как ее безопасности, так и национальному генофонду. Для России эта проблема усугубляется еще и тем, что она имеет продолжительную границу, состоит из 89 субъектов. Помимо внешней миграции и торговли людьми в России очень остро стоит проблема внутренней миграции и торговли людьми.

О подлинных масштабах торговли людьми в России не знает никто. Однако, та информация, отрывочная, которая есть сегодня, указывает, что мы имеем дело со страшным и главное повсеместным злом, которое способно оказать значительное влияние на проблемы народонаселения в России. Особенно если учесть, что жертвами этого зла становятся молодые женщины репродуктивного возраста (92%), из них дети - 48 %. Первые уголовные дела подтвердили, что «торговля людьми» и особенно женщинами и детьми не надуманная, а реальная проблема для России, которая угрожает ее безопасности. Об этом свидетельствует география зарегистрированных преступлений: Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Чеченская республика, Удмуртская республика, Саратовская область, Хабаровский и Приморский края, Воронежская область, Тульская область, Мурманская область, Челябинская и Кемеровская области, Омская и Томская области.

Статистические данные, полученные из самых различных источников, неопровержимо указывают на явную тенденцию возрастания объемов «торговли людьми» в мире. Так, за 4 века классической работорговли его «оборот» не превысил 12 млн. человек. За последние же 30 лет только в странах Азии число женщин и детей, проданных в сексуальное рабство, составило 30 млн.человек.

Что же касается России, то приводятся различные статистические данные относительно масштабов «торговли людьми». По оценкам Международной организации труда , 1 миллион человек, что составляет 20 % от 5 миллионов нелегальных мигрантов в России, являются жертвами принудительного труда, представляющего собой разновидность «торговли людьми». По данным Специального представителя действующего председателя ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми Хельги Конрад, обнародованным ею во время визита в Москву в июне 2005 года, в подневольном труде только в Москве задействовано 55 тысяч детей.

Отсутствие единой достоверной статистики применительно к «торговле людьми» в свою очередь порождает прежде всего в правоохранительных органах ошибочное представление о том, «что «российская проблема» хотя и существует, но не является доминирующей, и излишне раздувается СМИ и некоторыми зарубежными неправительственными организациями.

• Наиболее достоверной является статистика по уголовным джелам о преступлениях этой категории. По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации:
  
  • в 2004 году - 24 дела,
  • в 2005 году в совокупности – 1312.

Анализ количественных и качественных характеристик свидетельствуют, что наибольшее количество указанных преступлений совершают мужчины - 70 % от всех обвиняемых. Женщины привлекаются к уголовной ответственности значительно реже. 41 уголовное дело.

В 2002 году для выработки стратегии решения вопросов противодействия торговле людьми при Комитете по законодательству Государственной Думы третьего созыва была создана Межведомственная рабочая группа, в состав которой вошли не только депутаты, представители заинтересованных министерств и ведомств, специалисты, но и представители НПО. МРГ совместно с Комиссией по вопросам материнства, детства и защиты прав женщин реализует совместный Проект "Правовые основы противодействия торговле людьми". За почти четырехлетний период реализации проекта Комитет ГД, МРГ и Комиссия по вопросам материнства, детства и защиты прав женщин ЦФО провели десятки научно-практических конференций в регионах, круглых столов, парламентских слушаний, разработали проекты федеральных законов "О противодействии торговле людьми", "О защите жертв торговли людьми", "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации". Ряд предложений был учтен, и в конце 2003 года УК был дополнен статьями 127 и 127, предусматривающими уголовную ответственность за торговлю людьми и использование рабского труда, а в 2004 года был принят Федеральный закон № 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства", распространяющийся и на жертв торговли людьми.

Для подведения итогов реализации I этапа Проекта, 27 января 2004 года была проведена Первая, а 16 марта с.г. –Вторая всероссийская ассамблея неправительственных организаций по противодействию торговле людьми. В качестве участников Ассамблеи было аккредитовано на 1 - 83, а на П -63 НПО из всех регионов России, занимающихся в течение последних 10 лет вопросами противодействия торговле людьми. Основной задачей Ассамблеи являлась выработка общей стратегии для осуществления программы профилактики торговли людьми на территории РФ и создания координирующего центра по взаимодействию НПО с органами государственной власти.

6. Еще одна проблема – дети-сироты. Комиссия по вопросам детства, материнства и защиты прав женщин подготовила Доклад

о детях - сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, который будет обнародован на конференции ЦФО 23 мая 2006 года.

Для размышления: По данным Института Сербского Россия занимает 1 место в мире по уровню суицидов среди детей 5-летнего вохраста, и П место (после Колумбии) – среди детей 12-13 летнего вохраста.

7. Россия на переломе. Единство нужно не только мужчинам, но и нам, женщинам.

Конечно, мы не можем не считаться с тем фактом, что российское женское сообщество отличается от западного. Так, В марте прошлого года Профессорско-преподавательский состав Факультета гуманитарных и естественных наук, одного из крупнейших факультетов Гарвардского университета проголосовал за вынесение вотума недоверия своему президенту Лоренсу Саммерсу. Причиной вотума недоверия послужил скандал, вызванный его высказываниями, сделанными в январе 2005 года на конференции по диверсификации рабочей силы. На конференции Саммерс заявил, что женщины реже добиваются успехов в науке из-за отсутствия врожденных биологических способностей. Президенты других ведущих американских университетов осудили заявления Саммерса. Вряд ли можно представить себе аналогичную ситуацию в России.

Во-первых, женщины в России всегда считали себя "помощницами мужчин" и не собирались бороться с ними. Кстати, и количество мужчин, занятых решением "женского вопроса", даже в дореволюционной России было беспримерно высоким. Во-вторых, борьба за права женщин в России всегда являлась частью борьбы за права других категорий граждан, что также делало мужчин и женщин "доброй воли" скорее союзниками, чем противниками.

Однако эти особенности не мешают нам объединяться и действовать сообща, защищая друг друга, детей, мужей от избыточной агрессии, ненависти, неуважения, дискриминации. Ибо это наша историческая миссия.